2023年全市“信用+雙隨機”融合監(jiān)管工作已全面啟動?！斑@幾天，各部門也在緊鑼密鼓制定隨機抽查任務(wù)，接下來將根據(jù)今年最新的信用分類結(jié)果開展監(jiān)管?！笔惺袌霰O(jiān)管局黨組副書記、副局長陳如海告訴記者。

(資料圖片僅供參考)

過去，監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在檢查頻次高、上門次數(shù)多的現(xiàn)象，一定程度干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。去年以來，我市在全省率先探索構(gòu)建“信用+雙隨機”融合監(jiān)管工作體系，通過“分級分類”精準查，進一步壓縮檢查頻次，減輕企業(yè)迎查負擔(dān)。

近日，南通因監(jiān)管機制創(chuàng)新上榜“2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，“信用+雙隨機”融合監(jiān)管為我市監(jiān)管機制創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容。

對低風(fēng)險企業(yè)開啟免打擾模式

舉辦2023健康中國菌物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，加快開發(fā)新型食用菌未來食品……今年以來，江蘇安惠生物科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)高速運轉(zhuǎn)。作為一家綜合型生物醫(yī)藥企業(yè)，安惠生物在生產(chǎn)經(jīng)營中要接受生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、海關(guān)、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、科技局、公安局、工信局、市場監(jiān)管局等多個部門監(jiān)管。過去，公司有時一天要接待不同部門好幾撥人的檢查，但從去年開始，公司質(zhì)量負責(zé)人（食品安全總監(jiān)）鄭惠華明顯感受到，迎接檢查的次數(shù)變少了。

去年，我市在全省率先試點“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，把企業(yè)按照信用風(fēng)險等級進行分類，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。安惠生物在信用風(fēng)險評級中被列入A級，風(fēng)險等級最低，企業(yè)在“雙隨機”檢查時被抽中的概率也相應(yīng)變小。“各種檢查少了，我們能更安心地發(fā)展經(jīng)營?！编嵒萑A說，這也倒逼企業(yè)更加守法誠信，要對得起監(jiān)管部門的這份信任。

在實現(xiàn)分級分類精準查的基礎(chǔ)上，我市最大化壓縮檢查頻次，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，對檢查對象“匯總?cè)≈亍?，將分屬不同業(yè)務(wù)條線、不同監(jiān)管部門的檢查任務(wù)，自動形成一條聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)。 （下轉(zhuǎn)A4版）

（上接A1版）去年，南通海鑫建材科技有限公司被工信、稅務(wù)、住建三家部門同時抽中檢查，“匯總?cè)≈亍焙?，三家單位同時上門，一次就完成了7個事項的檢查。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全市“信用+雙隨機”融合監(jiān)管對693家企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部整合“一起查”，對75家企業(yè)實現(xiàn)部門聯(lián)動“一次查”，涉企檢查頻次同比下降40.1%，其中重點企業(yè)下降69.38%。

用大數(shù)據(jù)為企業(yè)信用精準畫像

對誠實守法者無事不擾，對違法失信者利劍高懸。這樣的監(jiān)管精準度靠什么實現(xiàn)？對企業(yè)的信用風(fēng)險狀況進行科學(xué)定級是前提。

我市推行部門數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮南通市域現(xiàn)代化治理和大數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，依托市政務(wù)信息共享網(wǎng)站匯聚來自市網(wǎng)信辦、信用辦、法院、公安、稅務(wù)、人社、生態(tài)環(huán)境等18個部門的涉企數(shù)據(jù)。

歸集到的31萬家企業(yè)2500多萬條數(shù)據(jù)，就是為企業(yè)進行信用分級的基礎(chǔ)。我市以國家市場監(jiān)管總局通用型企業(yè)信用分類評價指標體系為基礎(chǔ)，依托專家力量細化分段標準，調(diào)優(yōu)指標構(gòu)成，新增高新技術(shù)培育企業(yè)、南通老字號、專精特新“小巨人”企業(yè)等6個獨有指標，形成包含87個三級指標的南通特色指標體系。

通過大數(shù)據(jù)多維畫像，企業(yè)信用風(fēng)險狀況一目了然。根據(jù)分類結(jié)果，全市共有A類企業(yè)2075家、B類企業(yè)194127家、C類企業(yè)111850家、D類企業(yè)2642家，從A到D，信用風(fēng)險由低到高。

此前，由于“雙隨機”抽取檢查對象時的隨機性，同一家企業(yè)被重復(fù)抽到的情況時有發(fā)生。而“信用+雙隨機”融合監(jiān)管則是在總抽取比例和數(shù)量范圍內(nèi)，按A類企業(yè)10%、B類企業(yè)20%、C類企業(yè)30%、D類企業(yè)40%的比例分別抽取檢查對象。此舉，也讓低風(fēng)險企業(yè)被重復(fù)抽查的概率變小，在去年被抽中的12584戶次企業(yè)中，A類企業(yè)僅為457戶次。

靶向追蹤以強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，在監(jiān)管精準度有效提升的基礎(chǔ)上明顯降低檢查頻次，全面激發(fā)市場主體活力。但減輕企業(yè)迎查負擔(dān)，并不意味著放松監(jiān)管。

在2022年全市“信用+雙隨機”檢查中，D類企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率高達58.2%，分別是A類、B類、C類的近6倍、3倍、2倍。“這一方面反映出監(jiān)管有效性持續(xù)提升，另一方面也幫助我們強化后續(xù)追蹤，對問題企業(yè)進行靶向監(jiān)管?！标惾绾＝榻B，市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席辦將強化問責(zé)問效，依托信息化手段，推動實現(xiàn)檢查任務(wù)交辦、受理、檢查、反饋的全程閉環(huán)跟蹤。

值得一提的是，檢查后的處置結(jié)果將循環(huán)帶入信用分類系統(tǒng)，為主體信用更新及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警提供依據(jù)。“在精準監(jiān)管下，高風(fēng)險企業(yè)可期逐步降低信用風(fēng)險。當(dāng)然，低風(fēng)險企業(yè)也不是永遠高枕無憂，監(jiān)管部門無事不擾，但也無處不在?！?/p>

今年，基于信用分類分級結(jié)果和企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域，我市將探索對不涉及人身、財產(chǎn)及公共安全的監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤坝|發(fā)式”監(jiān)管。目前，市市場監(jiān)管局正牽頭構(gòu)建通用版“觸發(fā)式”監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、觸發(fā)事項和觸發(fā)條件，規(guī)定監(jiān)管紅線。對未觸碰紅線且信用風(fēng)險低的企業(yè)，給予一定時間的觀察期，以非現(xiàn)場監(jiān)管方式加強風(fēng)險監(jiān)測；一旦企業(yè)觸碰紅線，立即啟動現(xiàn)場執(zhí)法。

市市場監(jiān)管局信用與風(fēng)險監(jiān)督管理處處長卞翔舉例，“被12315等平臺記錄投訴舉報情況”為觸發(fā)事項之一，企業(yè)一旦被投訴，監(jiān)管執(zhí)法將立即啟動。當(dāng)一年內(nèi)累計被投訴舉報次數(shù)達到規(guī)定閾值時，監(jiān)管部門還將分別以預(yù)警提示、上門“全身體檢”等形式加強對企業(yè)日常經(jīng)營行為的監(jiān)管。

記者 王瑋麗

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